宁夏营造更好发展环境支持民营企业高质量发展

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　　党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　近年来，我区民营经济快速发展，已占全区经济总量的半壁江山，并作为宁夏创新最活跃、最有潜力的领域，成为推动创业创新的主力军。

　　为认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求，推动相关支持政策加快落地见效，有效应对新冠肺炎疫情影响，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业，自治区党委、政府日前出台《关于营造更好发展环境支持民营企业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），通过28条持续优化营商环境的“硬核”举措，破解民营企业准入难、融资难、转型难、清欠难等问题，为宁夏经济和民营企业高质量发展注入强大信心和动力。

　　为帮助广大民营企业深刻领会《实施意见》精神，用好政策，服务企业，特在此对《关于营造更好发展环境支持民营企业高质量发展的实施意见》进行解读。

　　《实施意见》出台的背景和意义

　　党中央、国务院历来高度重视民营企业改革发展。2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，对支持民营企业改革发展进行了部署安排。

　　当前，我区民营经济发展面临着企业规模偏小、产业层次较低、发展活力不足、营商环境有待持续改善等诸多短板，面对新冠肺炎疫情影响和国内外经济环境的深刻复杂变化，“准入难、融资难、转型难、清欠难”等问题困扰着民营企业高质量发展。

　　自治区《实施意见》的出台，对于我区深入贯彻落实党中央决策部署，坚持“两个毫不动摇”大政方针，进一步优化民营企业发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，坚决守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子具有十分重要的意义，必将激励和引导全区广大民营企业为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。

　　《实施意见》核心内容解读

　　《实施意见》从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系、加强组织保障等七个方面，提出了28条具体政策措施，努力营造更好发展环境。

　　（一）优化公平竞争的市场环境。包括进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束、破除招投标隐性壁垒四个方面。提出要推动“非禁即入”普遍落实，支持民营企业参与电力、石油、天然气等重点行业和领域相关业务；建立完善信用修复和异议制度，规范信用核查和联合惩戒；推行信用监管和“互联网+监管”改革，对信用良好的企业“无事不扰”，对新兴产业实行包容审慎监管；依托自治区“12315”市场监督投诉举报平台，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制；依法清理排斥限制不同所有制企业、供应商规模、成立年限和明显超过招标项目要求的业绩门槛等具体措施。

　　（二）完善精准有效的政策环境。包括进一步减轻企业税费负担、健全金融服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系、建立清理和防止拖欠账款长效机制五个方面。提出要严格落实各项减税降费政策；深入推进“引金入宁”行动，增加中小微民营企业金融服务供给；实施民营企业信贷“增氧”计划，鼓励银行业金融机构提供无还本续贷、循环贷款等服务；落实上市企业分阶段奖励政策；对成功发债的民营企业按发债额度每年给予一定贴息等具体措施；深入落实《保障中小企业款项支付条例》，加大党政机关和国有企业欠款清偿力度，严格失信约束机制等具体措施。

　　（三）健全平等保护的法治环境。包括健全执法司法对民营企业的平等保护机制、保护民营企业和企业家合法财产、进一步完善民营企业市场退出机制三个方面。提出要为民营企业正常经营提供良好法治环境；依法准确审慎适用强制措施，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产；推进企业注销便利化；设立企业破产专项启动资金，提高民营企业依法破产效率等具体措施。

　　（四）鼓励引导民营企业改革创新。包括引导民营企业深化改革、支持民营企业加强创新、鼓励民营企业转型升级优化重组、支持企业数字化转型、完善民营企业参与重大战略实施机制五个方面。提出要开展民营企业建立现代企业制度专项行动；引导民营企业围绕科技创新、产业升级、结构调整加大研发投入；支持民营企业柔性引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高层次人才；支持民营企业实施结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造，实现设备换芯、生产换线、机器换人，加快转型升级；深入推进“专精特新”中小企业梯次培育；支持民营企业实施智能化、网络化、数字化改造；鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，支持民营企业开展境外项目建设和国际经贸合作等具体措施。

　　（五）促进民营企业规范健康发展。包括引导民营企业聚精会神办实业、推动民营企业守法合规经营、推动民营企业积极履行社会责任、引导民营企业家健康成长四个方面。提出要大力弘扬优秀企业家精神、工匠精神；建立“宁夏百强”民营企业评选发布制度，加大优秀民营企业家表彰奖励力度；推动民营企业进行“法治体检”，引导民营企业筑牢守法合规经营底线；建立健全企业信用承诺制度；加强对民营企业家的理想信念教育、素质提升培训等具体措施。

　　（六）构建亲清政商关系。包括建立规范化机制化政企沟通渠道、完善涉企政策制定和执行机制、创新民营企业服务模式、建立政府诚信履约机制四个方面。提出要深化定点联系民营企业工作制度；建立自治区政商交往“正负面清单”制度；完善企业家参与涉企政策制定机制；建立完善政务服务“好差评”系统；建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制等具体措施。

　　（七）加强组织保障。包括建立健全民营企业党建工作机制、完善支持民营企业改革发展工作机制、健全舆论引导和示范引领工作机制三个方面。提出要将民营企业党建工作纳入各地党委党建工作总体布局；指导民营企业党组织创新党建工作方式；将支持民营企业发展相关指标纳入自治区高质量发展绩效评价体系；加强舆论引导，大力弘扬新时代宁商精神，讲好民营企业和企业家故事等具体措施。

　　宁夏强力举措支持民营企业高质量发展

　　近年来，我区采取一系列有力措施，实实在在为民营企业解难纾困，极大地鼓舞了广大民营企业家的信心，强力支持民营企业高质量发展。

　　强化政策保障支撑，为民营企业高质量发展营造了浓厚创新氛围。自治区党委、政府在民营经济的发展上给予了高度重视和强力政策支持，将科技创新摆到突出位置，明确创新激励政策，鼓励企业整合资源，淘汰落后产能，加快技术改造升级，实现高质量发展。我区先后出台20多项优惠政策，各市、县（区）也结合实际相继出台了扶持民营经济高质量发展的优惠政策，政策含金量之高、操作性之强、扶持性之大、覆盖面之广前所未有。

　　加大科技项目支持，为民营企业高质量发展破解了迫切创新难题。各级政府部门加大科技项目支持力度，积极组织并帮助企业实施获批科技金融专项、科技基础条件建设专项、专利补助及转化应用专项等项目，让民营企业高质量发展有了“助推器”“倍增器”。2019年全区共实施各类科技计划项目近千项，支持经费7亿元。推进科技金融深度融合，通过风险补偿贷款、科技担保贷款、科技保险、利息补贴等方式，撬动金融资本22.06亿元，支持科技企业377家（次）。通过财政奖补激励民间资本投入，将科技成果转化和技术交易纳入了后补助范围，共下达225个后补助项目，补助资金达到8970.21万元；通过项目支持，促使一批中小企业自主立项,不断研发新工艺、新配方、新产品，破解了部分企业技术难题，增强了企业的市场竞争力，全区涌现出一批科技型中小企业。项目的支持对大型企业的示范带动作用更加凸显。

　　积极搭建创新平台，为民营企业高质量发展提供了丰富创新载体。加强“双创”载体建设，大力提高民营企业的创新实力。“十三五”期间，全区共培育国家级、自治区级科技企业孵化器15家；新培育认定自治区级众创空间46家，在孵企业883家，年收入2.3亿元；获批国家级“星创天地”45家，已初步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系。2018年建成全区首家线上线下相结合的宁夏技术市场，已吸纳全国科研院所和服务机构1100多家，入库各类科技成果11万多项、全国技术专家5000多名，技术交易额快速增长，2019年达到了16.74亿元。

　　深入推进“放管服”改革，为民营企业高质量发展创造了良好外部环境。建立自治区市场准入负面清单工作机制；加大投资项目在线审批监管平台推广力度，把施工许可等41项评审事项全部纳入在线审批；推动企业投资项目报建阶段审批“多评合一”，审批时间压缩到50个工作日内。围绕18项整治重点，对招投标领域存在问题的86个项目进行了查处。银川市深化“证照分离”改革，取消审批2项，审批改备案1项，实行告知承诺28项，明确117项涉企经营许可事项清单外不得违规限制企业进入相关行业领域；石嘴山市“8k·石好办”审批服务品牌、创新“6+1”竣工验收模式和《坚持“五轮驱动”协同推进构建工程建设项目“四统一”“三平台”》在全区推广学习；吴忠市实行“41”工作模式，设立企业开办“一站式服务区”，企业开办压缩至4个环节，1个工作日内办结；固原市出台了《优化营商环境2020年专项行动计划》，制定了企业评价服务、优秀企业家评选表彰办法4项制度；中卫市制定了《持续优化营商环境实施方案》，配套完善了34项制度……一系列举措促进我区民营企业、中小企业发展环境得到进一步优化。　　

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