8月6日8时，宁夏新世纪农产品冷链批发市场。

　　冷藏车载着20余吨货品停在冷库门口，如康牛羊肉经销部负责人杨玉海像往常一样，查单、验品、分拣后，将部分切卷的牛羊肉制品搬进店内的冷柜……从黑龙江来宁夏做了11年冷冻牛羊肉生意的杨玉海，如今已是新世纪冷链市场的“头部商户”，租用着7个冷库，年销售额过千万元。但是，要求上游供货商提供加工好的手续齐全的切卷牛羊肉制品，是去年才有的新鲜事。

　　这件新鲜事，要从一块调理肉卷说起。

　　2024年5月，自治区市场监督管理厅执法人员查办一起食品经营案时，发现了两个问题：一家商户不仅没有食品生产许可证，还在调理肉卷标签上虚增牛、羊肉成分，严重误导公众。

　　“调理肉不同于简单加工的牛羊肉，对这种经过调味、腌制等加工处理的即食类肉制品，需要办理食品生产许可证才能加工切卷。”自治区市场监管厅执法稽查局副局长乔峰向记者解释。商户却对此感到很委屈：将冷冻肉切成片，加贴食品标签出售，是根据市场需求制作的，没想到还需要办理生产许可证。“当时我们纠结的是，怎么处罚才能既守住法律底线，又能真正帮商户改正错误行为。”乔峰说，几经研判，执法人员决定采取“过罚相当”的方案：考虑到商户无证经营并非主观故意，对于切片销售，依法不予处罚；对其故意虚假标注成分的行为，坚决从重处罚，最终罚没款18.8万元。

　　罚单开出后，这件事并没有就此结束。这起看似普通的案件，却让执法人员嗅到了行业乱象的“病灶”。

　　“我们查案时发现，这样的事情并非个例。如果只处理这一起案件，风头过了，乱象还会卷土重来。”乔峰说。

　　执法人员顺藤摸瓜，运用“三书一函”制度，将排查出的12件调理肉制品案件线索，全部移交属地市场监管部门督办，要求“件件有回音”。2024年以来，全区共查办调理肉制品案件40余起，实现了从个案办理到类案管理的跨越。

　　银川市市场监管局针对占市场份额较大的16户调理肉批发商，专门召开了一场警示约谈会。“不是光批评，而是带着法律条文一条条讲：哪些标签词不能用，加工环节要留哪些记录，进货台账怎么建。” 参与约谈会的丽景街市场监管所所长王硕说，会后有商户主动来问“怎么补办许可证”，这让他们觉得“找对了方向”。

　　“到底啥算合规？我们小商户哪懂那么多条文？”这是市场监管执法人员走访中商户说得最多的困惑。

　　针对这一痛点，2024年9月，自治区市场监管厅制定出台《预制调理肉制品经营主体合规经营指南》。将“生产加工企业需取得食品生产许可”“如实标注标签内容和产品真实属性”等基础要求，以及“虚假宣传‘现切’‘原切’‘天然’误导消费者”等禁止性规定，“从正规渠道进货并留存凭证”等实操建议，写得明明白白。“就像给我们发了本‘经营说明书’，照着做就不怕踩‘坑’了。” 杨玉海说，现在他进货时会主动索要上游销售商的食品生产许可证复印件，卖货时食品标签上的成分、产地、保质期、食品生产许可证编号等内容都不会遗漏。

　　不止于此，一系列配套制度接踵而至：《宁夏回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》明确了“哪些行为可以免罚”，让商户不用再担心“无心之失”被重罚；《重大案件管理暂行规定实施细则》规范了办案流程，避免“同案不同罚”；《关于规范执法办案工作的通知》统一了执法标准，让监管更透明。

　　如今，调理肉的治理已产生涟漪效应。“以前总担心踩红线，现在监管部门既指明底线，又提供改良思路，商户做起生意来也更踏实了。”宁夏新世纪农产品冷链批发市场有限公司副总经理程祎说。

　　这股规范之风还在向外扩散。银川市市场监管局兴庆区分局给各肉类产品生产经营者发了1800份告诫书，并联合公安部门严查来源不明、未经检疫的肉品。今年已检查相关单位1000余家次，立案查处制售假劣肉制品案件10起，查获问题肉制品55.2公斤。

　　“从一起案件的查办，到一类违法行为的治理，再到一个行业的规范经营，是市场监管部门推行‘预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访’服务型执法模式的一个缩影。”自治区市场监管厅负责人说，最终的目标很实在——“让经营者安心赚钱，让老百姓买得放心、吃得安心。”

　　（本报调研组 调研组成员：杨宗惠 杨晓秋 李锦 陶涛 王雨婷）